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1、“小快灵”立法破解 居民自建房安全管理难题2、佳家装配式科技房屋：采用连锁经营模式，助力合作商顺利发展3、人民美好生活需要：内涵、体验与获得感

“小快灵”立法破解 居民自建房安全管理难题

“通过！”日前，湖南省十三届人大常委会第三十四次会议高票表决通过《湖南省居民自建房安全管理若干规定》（以下简称《若干规定》）。这部专门规范居民自建房安全管理的地方性法规为有效防范化解湖南居民自建房安全隐患和风险提供了法治保障。

锚定“小快灵”

成立立法专班统筹推进

每一起倒塌事故，都是一次惨痛的教训。不起眼的居民自建房成为吞噬生命的血盆巨口，动辄造成重大伤亡。

2022年4月29日，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区发生居民自建房坍塌事故，53人不幸遇难。事故发生后，聚焦居民自建房安全、补齐短板的呼声愈加高涨。

习近平总书记多次对房屋安全工作作出重要批示，对长沙“4·29”事故作出重要指示：要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决；坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

湖南省人大常委会按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的要求，决定采用“小快灵”方式，围绕居民自建房安全管理问题进行立法，扛牢地方人大在保障安全发展中的政治责任、法治责任和工作责任。常委会副主任刘莲玉、谢建辉、张剑飞、杨维刚、周农、彭国甫、陈文浩多次听取相关汇报，提出具体要求。常委会成立了《若干规定》立法专班领导小组，由副主任陈文浩任组长，省人大环资委主任委员文志强、省人大常委会法工委主任吴秋菊、省人大环资委副主任委员谷本华、省人民政府副秘书长鹿山、省司法厅副厅长傅莉娟、省住建厅副厅长刘年来等省直部门负责人为成员。2022年5月9日，立法专班领导小组召开第一次全体会议，明确了职责分工、日程安排，决定由省人大环资委办公室、省人大常委会法工委办公室、省司法厅立法二处和省住建厅法规处的工作人员组成法规起草小组，倒排日期，负责《若干规定》的立项、起草、调研、修改、论证和审议等工作。

紧盯“管得住”

立法内容凸显湖南特色

要达到预期立法目的，需要一把精细的法治化量尺。文志强说，目前国家上位法、相关部门规章对居民自建房安全管理没有系统性规定，省外也没有可借鉴的，考虑到时间紧、任务重、涉及面广，具有全局性、紧迫性、复杂性等情况，立法专班领导小组紧盯安全管理工作中的痛点和难点问题，对症下药，综合施策，“靶向立法”，避免“小而全”，做到既坚持法治统一，又充分展示湖南特色。

居民自建房领域有哪些主要安全隐患？如何进一步提高针对性、适用性、可操作性？陈文浩带领相关成员先后赴长沙、衡阳、张家界、永州、常德等市的县、乡、村调研，与当地党委、人大、政府及部门负责人、人大代表、专家学者、基层干部、人民群众面对面沟通，了解各方面的需求和期盼。

由于多年以来管理滞后、粗放式发展，居民自建房管理长期积累的矛盾已然形成系统性安全风险，集中表现在许多房屋建筑质量差、集中老化。谷本华说，为便于出租或经营，各地违规建设、改扩建现象比较普遍，存在严重安全隐患。据排查，湖南现有居民自建房1444.6万栋，经营性居民自建房71.18万栋，初步判断存在安全隐患的有33.49万栋。城乡结合部、城中村、安置区、学校和医院周边、工业园区这五类重点区域经营性居民自建房28.6万栋，初步判断存在安全隐患的有16.2万栋。

房屋质量好坏，事关人民群众的生命财产安全，必须坚持严的基调，居民自建房从规划到使用必须严格纳入安全管理规范。

为让立法的开放之门更加敞亮通透，法规草案初稿形成后，起草小组4次向省直有关单位、14个市州及县市区征求修改建议。并通过公布法规草案、调研等方式，公开征求社会公众的修改意见。其间，起草小组集体改稿30余次，对反馈的2000多条修改意见和建议逐条阅看、有效吸纳。立法专班领导小组7次召开主要成员会议、4次召开全体成员会议认真研究，最大限度地反映民愿、吸纳民意、汇聚民智。

务求“真管用”

全链条设计管理制度

《若干规定》按全生命周期管理的规律，对居民自建房安全管理制度进行顶层设计，建立健全规划、用地、报建、施工、平台监管、安全责任、竣工验收、安全鉴定、安全排查、危房处置、住改商、公民参与等一系列制度，形成安全管理闭环。针对相关法律法规目前对居民自建房的内涵和外延没有明确规定，《若干规定》将其定义为城乡居民自行组织建设的私有住房（包括附属建筑物、构筑物及其他设施），就是回归其住房的本质属性，防止通过借私有住房的名义报建，按商业等用途进行设计、建造，然后出租或经营，规避监管。

为吸取长沙“4·29”事故的惨痛教训，《若干规定》第十条对用作经营的居民自建房规定了更严格的安全管理措施，对从事人员密集型经营活动的，应当取得与经营业态要求相符合的房屋安全鉴定合格证明或者根据经营业态要求改（扩）建、重建后的竣工验收合格证明。如何规定居民自建房经营业态种数及从业人数，在修改、审议中分歧意见比较大。立法专班领导小组成员深入醴陵市、禄口区等地乡村的小卖部、小餐馆、小作坊、网吧，充分听取业主、从业人员、消费人员的意见，结合实际情况，在《若干规定》明确每户居民自建房经营业态一般不得超过三种，根据用作经营的居民自建房的结构安全性、经营安全性、房屋建设合法合规性以及消防安全性的要求严格控制人数，具体人数标准由设区的市、自治州人民政府有关主管部门另行制定。

此外，《若干规定》在第二条建立了“政府领导、部门分工监管、乡镇人民政府和街道办事处属地管理、村（居）委会协助”的安全管理协调联动机制，通过全面赋权，打通基层执法“最后一公里”，为破解基层政府以往“看得见的管不了、管得了的看不见”的基层治理难题提供了法治保障。

建立竣工验收制度是建房居民把好工程质量的最后一道程序，也是建房工程由施工建设转入使用的标志。《若干规定》明确居民自建房要镶嵌永久性标志牌，业主在竣工后应当组织竣工验收，并授权省人民政府住房和城乡建设主管部门组织制定竣工验收办法。

湖南省住建厅法规处四级调研员郑涛说，《若干规定》的出台，最大程度地消除了房屋安全隐患，减轻了居民负担，力求做到普遍和重点相结合、个人和政府相衔接，环环相扣。

湖南省人大法制委员会办公室副主任胡栋梁介绍，为提高法规的操作性，根据从严从实的原则，《若干规定》在第十四条至第二十条中，对应相关条款，分别明确了居民自建房未依法依规进行建设，房屋使用安全责任人在使用过程中擅自加层或者拆改房屋主体承重结构、未依法委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定、违反用作经营的居民自建房安全管理有关规定，房屋安全鉴定机构违反规定出具虚假鉴定报告等违法行为的法律责任。

来源：人民代表报

审核：吉卫国 刘丽媛 陈瑞瑞

编辑：赵保君

佳家装配式科技房屋：采用连锁经营模式，助力合作商顺利发展

能源土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础,是经济社会可持续发展的重要物质保障。随着绿色建筑的概念在全国各地的广泛推广已经深入人心,天然环保型产品逐渐在市场上成为主角,消费者对建材提出了安全、健康、低碳等要求。推广应用绿色技术,使用无公害、无污染、无放射性的环保型建筑材料,是建筑业发展的必然趋势。

佳家科技房屋相比传统房屋的建造工艺,更加结实耐用,而且还能够抗风抗震,防火防潮等众多优势。而且这种轻钢结构房,还具有保温隔热性能,在市场上非常受欢迎。在费用方面,佳家科技房屋由于施工周期短,节省了大量人力成本,工程不外包,使整体造价更低,人们更容易接受。

中国建筑金属结构协会会长杜宗翰曾对有关媒体表示,钢结构住宅在欧美已经有几十年历史了,它凭着良好的抗震性、灵活可变的空间、环保等优点,迅速发展壮大。随着我国整体生活水平的提高,对住宅质量、品质的要求也会提高,钢结构住宅一定会大行其道。而佳家科技房屋作为行业内实力品牌,在不远的将来,将会遍布全国各地,为人们带来更多造型美观,坚固耐用的房屋别墅。

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人民美好生活需要：内涵、体验与获得感

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，并提出，要“不断满足人民日益增长的美好生活需要”。如何满足人民日益增长的美好生活需要？首先要了解人民群众对美好生活的描述和期待，了解当前人民美好生活需要与满足程度之间的关系，这是不断满足人民美好生活需要的前提。基于这一目的，中国社会科学院社会学研究所社会心理学研究中心通过半年多的努力，经过了前后四轮调查，调查了近2万人，了解人民美好生活的需要和对美好生活满足程度的体验。

本次研究采用社会学和社会心理学的研究方法，首先采用开放的方式了解民众如何理解“美好生活”和“美好生活需要”，研究基于4千多人的“美好生活”和“美好生活需要”概念的憧憬获得有效词汇近2千个，然后选取排名前100的高频词作为分析材料，进一步进行调查分析，采用聚类分析、因素分析等统计方法，编制了美好生活的测量工具，再进行8千多人的问卷调查，分析了人民美好生活需要和美好生活体验的结构和特点。

一、人民群众理解的美好生活需要的内涵

人民群众对“美好生活”与“美好生活需要”两个概念内涵的理解较为一致。“美好生活”和“美好生活需要”联想词频最高的10个词分别是：幸福、快乐、健康、和谐、美满、开心、美好、自由、富裕和家庭。对前100个高频词分类和聚类分析发现，人民群众理解的“美好生活”和“美好生活需要”的内涵分为三个层面，包括个人物质层面、家庭关系层面和国家社会层面。个人物质层面的词汇包括：有车、有房、财富、富有等和经济有关的内容，也包括阳光、绿色、环保等和环境有关的内容。家庭关系层面的高频词汇包括：团圆、温馨、恩爱、亲情、爱情、陪伴等内容，以及事业、工作和理想等内容。国家社会层面的高频词汇包括：稳定、小康、国泰民安、安居乐业、公平、和平、社会保障、安全、丰衣足食等。这些是人民群众心目中的美好生活内容。

二、人民群众的美好生活体验总体较好，对美好生活的需要很高

本研究除了了解人民群众美好生活需要的结构外，还通过心理学的研究方法编制了测量美好生活的量表，目的是建构一把衡量美好生活的量尺，进行不同群体和不同时段的美好生活需要的测量和比较。美好生活的量表分为两个，一个是代表人们对美好生活理想观念的、美好生活“应然”层面的“美好生活需要量表”；另一个是对目前生活状况评价的、美好生活“实然”层面的“美好生活体验量表”。这两个量表可以衡量民众对美好生活“应然”和“实然”的差异，作为美好生活需要满足程度的衡量。

调查结果显示，人民群众的“美好生活体验”总体较好。具体来说，在个人物质层面，美好生活体验量表得分在中等及以上的比例占67.2%；在家庭关系层面，美好生活体验量表得分在中等及以上的比例合计约为83%；在国家社会层面，美好生活体验量表得分在中等及以上的比例合计约为84.2%。调查也发现，与人民群众“美好生活体验”相比，人民群众的“美好生活需要”得分更高，也就是对美好生活的要求更高。在个人物质层面上，被调查者在“美好生活需要量表”中11点量表计分上，选择10—11分的比例达到了35.6%，选择中等及以上的比例占84.4%；在家庭关系维度层面，被调查者在“美好生活需要量表”上选择10—11分的比例达到了54%，选择中等及以上的比例占90.7%；在国家与社会层面上，被调查者在“美好生活需要量表”上选择10—11分的比例达到了53.0%，选择中等及以上的比例占90.1%。

三、人民群众美好生活需要的总体满足程度处于中等偏上水平

为了便于比较，把人民群众在“美好生活体验量表”和“美好生活需要量表”的得分都转换为7点量表，也就是得分取值最小为1，最大为7。整体上，人民群众在“美好生活体验量表”上的平均得分介于4.24和5.42之间；而人民群众在“美好生活需要量表”上的平均得分介于5.56和6.27之间。人民群众对于家庭关系和国家社会层面的需要高于个人物质层面，具体说来，在“美好生活体验量表”上国家社会、个人物质和家庭关系三个层面的得分分别为5.02、4.43、5.06，在“美好生活需要量表”上国家社会、个人物质和家庭关系三个层面的得分分别为6.15、5.81、6.16；三个层面上“美好生活体验量表”和“美好生活需要量表”之间的差值分别为1.13、1.38和1.10，在个人物质层面的差距最大，在家庭关系层面差距最小。

四、人民群众当前生活体验与获得感、安全感和幸福感相关

党的十九大报告指出，要“不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”美好生活需要与获得感、幸福感和安全感之间存在怎样的关系？本研究同时调查了美好生活需要、获得感、幸福感和安全感，研究发现，美好生活体验、美好生活需要与获得感、幸福感和安全感均有着密切的关系。“美好生活体验量表”中个人物质、家庭关系和国家社会三个层面与获得感、安全感和幸福感都有较高的相关，“美好生活需要量表”中个人物质、家庭关系和国家社会三个层面与获得感、安全感和幸福感具有中等程度的相关，相关程度明显低于“美好生活体验量表”。“美好生活体验量表”中，国家社会维度与获得感和安全感的相关最高，分别达到了0.763和0.76；个人物质维度与幸福感相关最高，达到了0.759；家庭关系维度与获得感相关最高，相关系数为0.683。“美好生活需要量表”中，国家与社会维度、家庭关系维度和个人物质维度均与获得感相关最高，相关系数分别为0.57、0.55和0.408。

五、不同群体中的美好生活需要和对生活现状的评价存在差异

不同群体在“美好生活体验量表”和“美好生活需要量表”上的得分存在一定差异。对比发现，女性的美好生活体验得分高于男性，同时，在美好生活需要上的得分也高于男性。在美好生活体验上，中老年群体得分较为稳定，处于中等程度，青年群体在不同方面的得分起伏比较大；而在美好生活需要上，年纪越大需要越低。不同受教育程度的民众在美好生活体验和美好生活需要上存在着较小的差异，在不同维度中，基本呈现受教育程度越高美好生活体验越高的趋势。在美好生活体验上呈现出收入越高的群体美好生活体验的得分越高的趋势；在美好生活需要的个人物质维度上呈现出收入越高需求越高的特点；低收入群体则在国家社会维度上要求更高。在不同发展程度的地域比较上，三线、四线、五线城市的人民群众美好生活体验较高，美好生活需要也更高。

本研究关注了新媒体对于美好生活的影响，特别是近年来民众喜闻乐见的短视频形式的影响，研究发现，那些通过拍摄短视频分享美好生活体验的民众具有更加积极和正面的自我概念，有更高的幸福感。

六、满足人民群众美好生活需要的建议

首先，从人民群众对“美好生活”与“美好生活需要”的理解来看，人民群众对美好生活的需要是全方位的，不仅有个人物质层面，还有家庭关系、国家社会层面。政府部门在制定社会政策时要考虑人民群众对美好生活的理解，首先满足人民群众最关切的需要，除了关注民生的需要外，家庭关系和社会环境也是人民群众重要的需要，要在社会治理中努力营造美好的家庭和社会环境。

其次，人民群众目前对新时代美好生活的体验总体较好，但对美好生活需要的要求仍然很高，反映了人民群众日益增长的美好生活需要与需要满足之间的距离，尤其是个人物质层面，差距相对较大。虽然我国已成为世界第二大经济体，但人民群众所享有的基本公共服务与发达国家仍存在一定差距，需要各部门协力合作，补齐短板，挖掘内在发展潜力，实现美好生活需要的全面提高。

第三，美好生活体验和美好生活需要与获得感、安全感和幸福感都密切相关，满足美好生活需要可以提升人民群众获得感、安全感和幸福感；获得感、安全感与美好生活体验的国家社会层面呈现高相关，在政府工作中，更应重视建立民主、法治、公平、正义、安全的国家社会环境，提升人民群众的获得感与安全感，满足民众的美好生活需要。

第四，要重点关注那些美好生活需要体验低的群体，政府部门和社会各方面一起努力，最大限度地改善他们的生活状况，满足他们基本的生活需要。政府部门在制定社会政策时要充分考虑人民群众对美好生活的理解，首先满足人民群众最关切的需要，除了关注民生需要外，还要关注家庭关系和社会环境需要，满足民众高品质、高质量、高层次的美好生活需要。

第五，要重视新媒体对于人民群众美好生活方式的引导作用，重视对于美好生活体验的传播作用，满足那些积极健康的生活需要。过上美好生活是每个人的愿望，但人们对于美好生活的理解存在差异，在发挥广播、电视和报刊等传统媒体作用的同时，更要重视人民群众喜闻乐见的新媒体在引导和传播美好生活理念和美好生活方式上的作用。随着移动互联网的普及，短视频已经成为人们日常生活中重要的文化、休闲和娱乐活动，要鼓励短视频平台建立完善的审核机制，努力打造美好生活内容生态链，通过优质内容的生产和传播，引导积极的美好生活时尚和美好生活方式。提供人民群众个人美好生活体验分享和传播的平台，营造美好生活氛围和社会环境，落实不断提高人民群众美好生活需要的重要举措。

（作者：中国社会科学院社会学研究所研究员，中国社会科学院—上海市人民政府上海研究院研究员，内蒙古师范大学教授；中国社会科学院社会学研究所博士后；中国社会科学院社会学研究所助理研究员；中国社会科学院大学博士生）

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