人力资源和社会保障部部长尹蔚民

2016年，中国社会保险覆盖范围持续扩大。截至2016年底，社保五项基金总收入为5.3万亿元，同比增长14.7%。

3月1日上午10时，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在国务院新闻办公室的新闻发布会上介绍2016年就业和社会保障工作进展时公布了这一数据。

尹蔚民表示，去年中国就业局势保持总体稳定。全国城镇新增就业1314万人，城镇失业人员再就业554万人，就业困难人员实现就业169万人，超额完成全年目标任务。四季度末全国城镇登记失业率为4.02%，低于4.5%的年度调控目标。

截至2016年底，中国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到8.9亿人、7.5亿人、1.8亿人、2.2亿人、1.8亿人，分别比上年底增加2876万人、8257万人、763万人、455万人、672万人；五项基金总收入为5.3万亿元，同比增长14.7%，总支出为4.7万亿元，同比增长19.3%。

尹蔚民表示，下一步工作安排一是完善社会保障制度。出台实施企业年金办法。深入推进机关事业单位养老保险制度改革。积极推进医保支付方式改革，加强医保基金预算管理，推进按病种付费等多种支付方式，强化对医疗行为的监管。改进医疗保险个人账户，积极开展门诊费用统筹。全面推进城乡居民医保整合。开展长期护理保险试点和医疗保险与生育保险合并实施试点工作。积极推进工伤保险省级统筹。稳步提高社会保障待遇水平。

二是提升社会保险经办管理服务能力。加快建立国家异地就医联网结算系统，确保今年基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。深入推进“五证合一”登记制度改革。健全社保经办服务标准化体系。创新管理手段和服务方式，加快电子社保建设步伐，提高社保经办规范化、信息化、专业化水平。全面实施全民参保计划，基本建成全国全民参保数据库。继续加强扩面征缴。确保养老金按时足额发放。

三是加强社保基金监督管理。完善社会监督与行政监督衔接工作机制。健全社保欺诈案件查处移送机制，依法及时移送违法犯罪案件。稳慎推进基本养老保险基金投资运营，多措并举增强基金支撑能力。

在回答养老金入市问题时，人力资源和社会保障部副部长游钧介绍就业和社会保障有关情况游钧表示，2016年底，人社部正式启动了养老保险基金的投资运营实施工作。首批与社保基金理事会签约的有七个省，资金规模达到了3600亿，资金划拨也在陆续到位中。同时，也评选出养老基金的投资管理机构，包括四家托管行和二十一家投资管理机构。相关配套政策，比如说信息披露、绩效考核等政策制度也在制定中，将陆续出台。

游钧强调，养老基金的投资实施是个逐步过程，是由各地根据当地经济社会发展的情况、基金结余状况和结构状况，做好基金中长期测算工作，制定委托计划。所以，具体到启动实施，各地并不是一个时间点整齐划一地来实施的。这里要说明的是，养老基金投资运营的实施并不意味着入市，进入股市只是养老基金投资的一种选择，并且由市场机构根据市场状况来选择入市的时点。

游钧说：“养老基金是老百姓的养命钱，所以最主要考虑的还是基金的安全。我们在启动这个制度时，就将内部控制、风险准备金等各项控制保证基金安全的制度都建立起来了。我们要加大风险管控，同时也要确保基金收益，所以要给予政策支持，提高养老基金的投资收益。总之，我们将多措并举，来确保基金的安全和收益。”

关于延迟退休年龄政策问题，尹蔚民表示，延迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策，涉及到每一个人的切身利益。这项政策对于应对人口老龄化的背景下，人力资源有效地开发利用、养老保险可持续发展，都有着非常重要的作用。但是由于这项政策直接涉及到每个人的切身利益，所以在制定政策时，会非常稳慎地来把握。

尹蔚民表示，当前中国的就业形势依然严峻复杂，就业压力也非常大，特别是这几年，化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。所以，在这样一个背景下，人社部在制定这个政策的时候，就更加稳慎。人社部将继续深入、认真地研究这项政策，结合中国实际情况，一个是劳动力总量的变化情况，一个是就业的状况，还有社会保障基金长期可持续发展的情况，继续深入研究，适时地推出这项政策。

尹蔚民表示养老保险可持续发展可以从三个层面来看：

第一个层面，养老保险基金的运行总体上是平稳的。去年基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，累计结余是3.67万亿元，可以确保17个月的支付。这充分说明养老保险当期运行是平稳的。

第二个层面，养老保险基金运行的主要问题是统筹地区之间不平衡。现在养老保险是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。当然这个差异最主要的因素是人口的抚养比不一样，高的省份人口抚养比10：1，即10人养1人；低的省份人口抚养比是1.2：1，负担是不一样的。

第三个层面，对养老保险基金可持续运行，确实需要引起高度关注，必须要采取多种有效措施，来解决这个问题。人口老龄化是世界各国共同面临的问题。中国的养老保险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比是5：1，现在已经持续下降到2.8：1。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，所以如果不采取有力的措施，养老保险基金的运行就会出现问题。人社部已经看到了这一点，要未雨绸缪，进行养老保险制度的改革，采取综合性措施保障养老保险基金的可持续发展。

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