国家政策性贷款 (现阶段农发行政策性贷款支持地方脱贫攻坚及乡村振兴)

现阶段农发行政策性贷款支持地方脱贫攻坚及乡村振兴

● 中国农业发展银行临夏州分行​

农发行是我州唯一一家农业政策性银行，肩负着国家赋予强“三农”、补短板和逆周期调节的特殊使命，2019年，在甘肃省分行与州政府签订的战略协议的大力推动下，临夏州农发行聚焦服务地方脱贫攻坚暨乡村振兴领域，重点在农村路网、生态环境治理、特色产业、危房改造、水利建设等领域投放贷款15.09亿元，余额达到30.26亿元，较年初净增11.21亿元，增长58.85%，分别较全省农发行系统、全州银行业金融机构高46.13、56.85个百分点。充分发挥了政策性金融支持临夏脱贫攻坚的骨干和引领作用。​

一、主要服务领域​

当前信贷支持范围主要包括以下四大领域。

1、粮棉油信贷。重点各级粮、棉、油、肉等储备、收购、调销等。还可支持粮棉油生产、加工、销售一体化、全产业链信贷模式以及仓储设施建设，向全州10户粮棉油贷款客户投放贷款1.4亿元。近期向临夏市清源清公司发放国家储备肉全额补贴扶贫贷款1304万元，用于冻牛肉储备。

2、创新信贷业务。主要包括流通体系建设贷款、产业化龙头企业贷款等。以“牛羊菜果薯药”六大产业为重点，支持无公害农产品、绿色食品、有机农产品标准化生产，促进农村一二三产业融合发展，易地扶贫搬迁后续产业支持。另外，还通过应急贷款支持疫情防控，总行专门开辟信贷业务管理应急通道，支持纳入名单内的向直接参与防疫的重点医用物品、医疗设备、生活物资和防疫物资的生产、运输、销售和采购的重点企业发放优惠利率的专项再贷款。

案例：（1）向甘肃瑞发公司发放2亿元农村流通体系扶贫贷款，期限10年，支持中国西北·三甲集皮毛交易中心物流建设项目。（2）向临夏市俊林公司发放830万元农业小企业畜牧业扶贫贷款，用于收购牦牛、黄牛。（3）向甘肃法台山户外基地管理公司报审批1.5亿元旅游扶贫贷款，支持甘肃松鸣岩户外健身训练基地项目建设，首笔1亿元已投放到位。

3、扶贫信贷业务。主要支持扶贫搬迁、教育、健康、贫困村提升等专项扶贫工程。

案例：（1）向临夏县城投公司发放5.18亿元易地扶贫搬迁贷款，期限30年，向广河县城投公司发放1.8亿元易地扶贫搬迁贷款，期限20年，以上两笔贷款支持两县实现9605名贫困人口搬迁安置。（2）向临夏县城投公司发放4.6亿元贫困村提升工程过桥贷款，期限5年，支持临夏县2018年自然村组道路及村内主巷道硬化。（3）向东乡县润东水投公司审批贫困村提升工程过桥贷款2.85亿元，支持东乡县布楞沟山旱地林果产业示范园供水工程，首笔500万元已投放到位。

4、农业农村基础设施业务。重点支持农村路网、水利建设、人居环境建设、棚户区改造等。目前重点推出黄河流域生态保护、生态保护修复、环境污染治理等重点项目。

案例：（1）向临夏县扶贫公司发放2.76亿元农村交通扶贫过桥贷款，支持临夏旅游扶贫大通道（临夏县段）公路建设。（2）向临夏市城发公司发放1.06亿元新型城镇化建设中长期扶贫贷款，支持八坊十三巷综合保护开发项目，期限8年。（3）向临夏州惠河水投公司审批4.5亿元一般水利建设扶贫贷款，支持临夏州南阳渠提质增效及水系连通工程，期限20年，目前已投放1.5亿元。​

二、重点贷款品种​

1、土地流转和规模经营贷款。贷款用途主要包括支付土地流转费用、土地整理与复垦费用和田间道路、灌溉、仓储设施、温室大棚等农业基础设施建设，农村产权流转交易市场（服务中心）建设、高标准农田升级改造建设等。贷款期限一般确定在10年以内，最长不超过15年。

2、流通体系建设贷款。支持农村农副产品批发市场、农副产品物流体系、农村物流体系建设及配套工程、“菜篮子”工程建设等。贷款期限一般不超过15年，最长不超过20年。

3、产业化龙头企业贷款。主要支持经地、市级以上（含）人民政府或政府有关部门认可的，农、林、牧、副、渔业范围内的农业产业化龙头企业。短期流动资金贷款不超过1年。固定资产贷款期限一般为1-5年，最长不超过8年。

4、扶贫过桥贷款。贷款主要用于解决国家、省或地市级政府财政资金投资尚未到位前对应的项目建设资金需要，从而保证扶贫项目及时启动和不间断实施。期限3年，一般采用信用方式。

5、教育扶贫贷款。用于支持贫困地区幼儿园、中小学校优化布局、改善基本办学条件，新建、改建职业院校、职业技术教育实训基地等。

6、健康扶贫贷款。用于建设医疗业务用房、购置医疗设备、医疗服务体系建设等。

7、旅游扶贫贷款。用于旅游资源开发、建设、运营与保护，景区及配套基础设施的建设、改造和维护，以及景区的经营管理等。

8、产业扶贫贷款。用于畜牧业、种养业、加工业、农村物流体系、农业产业园区等各类传统产业，还包括信息产业、生物产业、节能环保等各类新兴产业，田园综合体、扶贫车间等各类新兴业态等。

9、贫困村提升工程贷款。用于贫困村基础设施、公共服务设施、主导产业设施、农业社会化服务体系的新建、扩建、改造等资金需求。

10、农村路网贷款。用于农村路网建设、维护，主要是一级以下公路项目，重点是“四好农村公路”建设（建好、管好、维护好、运营好）。

11、水利贷款。用于大型灌区配套及农村饮水安全巩固提升工程，农业高效节水、重点流域治理、城镇供水、污水处理等。

12、棚户区改造贷款。用于城中村改造、工矿区、林区、垦区棚户区改造以及重点镇棚户区改造。

13、城乡一体化贷款。用于城镇道路、供水、供热、供气、医院、学校改造搬迁等。

14、改善人居环境贷款。用于农村厕所革命、农村垃圾、污水处理、村容村貌提升、村庄清洁等。​

三、主要贷款政策​

（一）贷款对象

经工商行政管理部门或主管部门核准登记，实行独立核算的企业法人、事业法人和其他经济组织。国有企业、民营企业一视同仁。借款人为地方政府融资平台公司的，要通过市场化改制、建立现代企业制度、实现市场化运营。

借款人是企业法人的，还应当具备下列条件：

（1）具有承担项目建设、融资的相关资质和能力。

（2）具有与项目建设或运营相应的权益性资本。

（3）财务状况良好，财务可持续，上一年末、最近月份以及融资后(预测数)的资产负债率原则上在80%（含）以内，上两个年度原则上实现盈利。

（4）借款人信用状况良好，在我行信用等级在A级（含）以上。

借款人是事业法人的需为公益二类或生产经营类的事业单位法人。

（二）项目需具备的条件

1、符合国家规划、土地、环保等相关规定，取得相应的行政审批手续。

（三）贷款用途

根据项目建设内容具体约定。

（四）贷款期限

扶贫过桥贷款一般3年，中长期项目贷款一般10-15年以内，精准扶贫贷款原则上不超过20年。除扶贫过桥贷款以外，中长期项目贷款可以设置宽限期，宽限期内只还利息，不还贷款本金。

（五）贷款利率

执行人民银行同期同档次基准利率，1年（含）期内4.35%，1至5年（含）4.75%，5年以上4.9%。

（六）贷款额度

根据借款人的资金需求、偿债能力及所提供的风险保障措施等合理确定贷款额度。扣除最低比例20%的项目资本金外，其余资金均可用贷款解决。

（七）贷款方式

可以通过抵押、质押、保证等多种形式的组合担保。

1、抵押物主要为土地、房产、商铺等固定资产。

2、质押物主要为公路收费权、电费、水费、景点门票收费权等。

3、保证可采用实力强的公司如省级金控、市州金控等专业公司的担保等。

四、主要贷款模式​

总体上有3种模式：公司自营、PPP模式（政府和社会资本合作模式）、扶贫过桥贷款模式。下面就重点对应用较为广泛、运作较为快捷的扶贫过桥模式和公司自营模式作以介绍。

案例：临夏市人民医院整体迁建项目，临夏市城投公司作为项目业主向农发行贷款1.5亿元，用于医院项目建设，贷款期限20年，利率执行基准利率，由甘肃省金控公司提供担保。项目建设成后城投公司用临夏市医院结余收益分期偿还农发行贷款。目前已投放1亿元。​

五、总行对“三区三州”的优惠政策​

1、对借款人信用等级由A级放宽到BBB级。

2、对“三区三州”的项目，通过实物出资、以工代赈等形式先期投入建设形成的项目资产，提供证明材料经地方政府审计、财政等有权部门或中介机构进行评估确认，经上级行认定后，可作为项目资本金。

3、对“三区三州”深度贫困地区，农用地转用和土地征收的，在做好补偿安置前提下，可边建边批，当地国土部门出具相关说明后，可以作为贷前条件先行审批。

4、“三区三州”发放的精准扶贫贷款，执行最优惠利率。

5、“三区三州”深度贫困地区，新客户信用等级评定权限由总行下放到省级分行，缩短审批链条。

6、“三区三州”深度贫困地区扶贫贷款可采用抵押、质押、保证组合担保方式，按提供的担保额同比例发放贷款，担保额必须与贷款余额相匹配。（八坊十三巷贷款审批1.2亿元，根据抵押担保落实情况已经发放了1.06亿元，剩余1400万元在取得同意质押决议，落实质押担保后可以继续发放）

7、总行对“三区三州”地区精准扶贫贷款超年度增量计划需求给予全额满足，也就是说我们临夏州分行贷款投放总量没有限制。

8、在取得项目用地预审文件的前提下，地方政府有权审批部门对项目建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、环评批复等出具证明文件明确该项目符合批复要求的，经省级分行风险与内控管理委员会会议审议确定风险可有效控制的，可对贷款资金先行支付。

以上特殊优惠政策在2020年底前有效。​

六、当前农发行贷款支持地方融资需求应当注意的方面​

一是解决现金流问题。政府主导项目现金流普遍不足。要善于寻找、发现、利用现金流。

二是高层对接，形成共识，政府和银行双向重点推动。

三是抓住时机。当前，为了打好三大攻坚战，支持拉动固定资产投资、补短板项目、黄河流域生态保护项目，国家给政策性银行一些很好的金融政策，尤其，对我们临夏州深度贫困地区，大多数涉及脱贫攻坚暨乡村振兴的项目，都非常适用。目前正值政策机遇期。

四是相关部门大力支持。项目需要的一些行政审批手续、证明、说明等需要政府相关部门支持出具。

下一步，我行将继续为服务临夏脱贫攻坚暨乡村振兴战略提供全方位的金融支持和服务，为建设美丽临夏、为地方经济发展做出更大的贡献。