地方呼吁建铁路建设融资平台 或成新路径

虽然铁路基建投资逐月回升，但增速并不尽如人意，资金缺口依然很大。一些地方政府开始呼吁更多支持政策，据记者了解，辽宁、河北、河南等省相关负责人建议国家支持地方政府搭建铁路建设融资平台，作为吸引民资参与铁路建设的配套措施。

对于铁路建设依然低迷的形势，辽宁省一位相关负责人表示，从去年开始，由于铁路建设资金大幅减少，辽宁部分在建项目工期拉长，投入加大，不能按时竣工。多个铁路项目在2010年就下达了投资计划，2011年初也下达了计划，但之后就取消了，今年也没能下达投资计划。由于投资计划未能连续下达，征地拆迁资金至今无法拨付。

中铁建一位人士向记者透露，现在很多铁路基建项目仍处于停工、半停工状态，资金缺口依然很大。

近期地方融资平台的清理，也对铁路基建带来一些影响。据河北省相关负责人介绍，河北已开工铁路项目需筹措300多亿元，加上准备开工的项目，所需资金超过500亿元。但清理地方融资平台后，取消了不少融资措施，目前近一半的地方建设资金有待落实。

另外，地方政府不能发债的消息对于资金紧张的铁路建设更是“雪上加霜”。6月提交十一届全国人大常委会第27次会议审议的预算法修正案草案二审稿，删除了一审稿中拟对地方政府债务实行“限额管理”的规定，重申“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”

利好消息是，国家对民资进入铁路领域给予支持。为吸引民间投资进入铁路领域，铁道部已经发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。7月30日，国务院常务会议指出，要在铁路等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。日前，广东省已率先公布第一批44个面向民资公开招投标的重大项目，总投资2353亿元;其中7个为铁路项目，投资额1025.9亿元，5个为城际铁路项目。

一边是铁路基建“嗷嗷待哺”，一边是大量民资跃跃欲试，关键是民资如何能走进去。事实上，由于铁路建设领域投资大、收益低，很多民资“望而却步”。辽宁省相关负责人表示，由于权责不清，产权收益不确定，民间投资进入铁路领域存在一定的障碍，这也使得铁路建设资金投入不足问题得不到有效缓解。

“近期国家出台政策鼓励民间投资入股参与铁路建设，但铁路作为基础设施，投资大盈利能力低，如果没有政府资金的支持和引导，难以吸引更多的民资参与。”辽宁省相关负责人说，希望国家对以地方投资为主的铁路建设项目给予适当的资本金补助，支持地方政府搭建铁路建设融资平台，作为吸引民资参与的配套措施。河北省和河南省相关负责人也表示，希望国家在民资进入铁路投资领域等方面给予政策倾斜。

对于地方政府搭建铁路建设融资平台一事，发改委投资研究所副主任吴亚平表示，征地拆迁完全可以通过市场化进行融资解决，即搭建铁路融资平台，这也可以吸引民资通过融资平台投资铁路建设。其实有些地方已经这么做了，比如浙江、河南、江西等地已经开始建设铁路建设融资平台。据记者了解，河南铁路投资有限公司就是作为政策性、专业性的省政府铁路建设投融资平台，由河南投资集团控股，统一负责省部合作和省政府指定铁路项目的投资和建设、资金筹集及资产管理。

“铁路建设是高度资金密集行业，现在一些地方政府征地拆迁的钱都没有。通过融资平台可以开发沿线土地，车站的建设也可以结合城市建设打造‘站城一体化’。”吴亚平告诉《经济参考报》记者，目前这些平台公司的大致模式是，由政府设立投融资平台公司，然后划拨一定资产或注入一定资本金，以土地作抵押进行融资，融资成功后再进行征地拆迁等工作。

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