提供规则便利降低信披成本上交所发布定期报告业务指南
提供规则便利降低信披成本上交所发布定期报告业务指南
8月18日，上交所对外发布《上海证券交易所上市公司定期报告业务指南》。《业务指南》梳理整合了定期报告编制和披露有关的规则要求和注意事项，集中在一个指南中，以期达到定期报告“一本通”的效果，方便上市公司参照使用。
《业务指南》的制定，将落实证监会要求，归并简化同类事项的备忘录、监管问答等规范性文件，为市场提供规则便利，降低信息披露成本。例如，有的专项规定较为分散，有的仅服务一时之需，有的规范性要求与指导性要求界限不清。这次清理主要着眼于“层次分明、结构清晰、内容精简”的目标，先行从定期报告相关的备忘录、监管问答等入手，集合形成了《业务指南》。《业务指南》的定位侧重于指导性而非规范性，集中解释说明上位规则要求、提示日常信息披露注意事项，使得规则查询更加便利、编制使用更加容易。
形成定期报告“一本通”
《业务指南》集成了定期报告有关的7项备忘录和2项监管问答，根据定期报告的业务逻辑，构建了完整清晰的规则框架。上市公司一本在手，在编制与披露定期报告时即可“按图索骥”。《业务指南》覆盖了定期报告的“全链条”工作，提供综合性业务指导，涉及了业绩预告和快报、定期报告的编制和审议、财务会计和非财务信息披露、定期报告相关重要事项处理、上网披露文件等内容。《业务指南》在规则整合过程中，并非对备忘录、监管问答等进行简单汇编，而是坚持重要性原则和问题导向，就上位规则需要进一步明确、实践需要特别注意的事项，提供示范性做法。此外，《业务指南》汇总定期报告涉及的常用文件模板和业务流程作为附件，包括独立董事年度述职报告模板、资金占用相关情况汇总表、现金分红网络投票要求、前10大股东填写要求、XBRL文件编制报送要求及常用规则目录等，进一步做好定期报告“一站式”服务。
指南更简明友好
《业务指南》集中梳理了定期报告的关键事项，根据实际情况作了整理总结，删繁就简，积极回应市场需求。证监会有关定期报告内容与格式准则等上位规则已有规定的内容中，如确有必要保留的，尽量采用援引方式，其余直接删除，既方便查询，也避免重复和冗长。同时，注意提炼成熟做法，减少短期政策和口径依赖。上交所每年会发出定期报告业务通知、业务提醒，《业务指南》对部分具有长期性、通用性的内容进行总结，固化为长效指引，以提高市场可预期性。对于市场惯例，如仅有定期报告一项议案的董事会和监事会决议免于披露等，《业务指南》也一并予以明确。
梳理职责引导董监高规范工作
定期报告是否能按时编制和披露，内容是否真实、准确、完整，上市公司董监高是关键。新《证券法》等上位法律法规持续强化这些“关键少数”的忠实勤勉义务。《业务指南》结合年报编制的关键环节和董监高的职责要求，相应予以解释说明，强化事前提醒，通过引导“关键少数”在定期报告编制与审议中明确分工、加强配合，推动提高编制与审议效率。近年来，董监高对定期报告“不保真”、提出异议的情况时有出现。《业务指南》有针对性地进行提示，帮助董监高正确理解规则，避免因不当异议影响定期报告的正常编制与披露。此外，独立董事在定期报告尤其是年报期间发挥着重要的监督作用。《业务指南》承续原定期报告备忘录的内容，专门提醒独立董事注意积极履职。
下一步，上交所将继续认真落实“建制度、不干预、零容忍”的方针，坚持发展与规范并重、监管与服务并举的理念，持续整合、优化上市公司信息披露业务规则体系，做好一线信息披露业务规则制度供给，更好满足服务上市公司高质量发展的制度需求。
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