三问土地出让金大涨

三问土地出让金大涨

三问土地出让金大涨 更新时间：2011-1-10 9:26:32 　　出让金总额达2.7万亿元，同比增幅达70.4％――国土资源部负责人7日在全国国土资源工作会议上披露的数据，揭示出2010年国内土地市场的一场“盛宴”。对此，有三个问题值得探究。

一问：

土地出让收入缘何创新高？

中国指数研究院的监测数据显示，2010年全国120个城市土地出让金总额为18814.4亿元，同比增加50％。其中三个城市土地出让金收入突破1000亿元。

“价量齐涨”是去年地市“成绩单”如此“靓丽”的主要原因。数据显示，去年1-11月，全国120个城市累计供应、成交住宅用地同比增幅分别达到43％、40％。价格方面，至当年11月，全国120个城市住宅用地楼面地价为2134元/平方米，环比上涨29％，同比上涨10％。

复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说，与购房者动辄因调控而陷入观望不同，开发商更看重市场中长期的发展态势，只要长期看好，其购地、投资行为不会因调控政策波动而轻易变化。供地增加、流动性宽裕、销售形势良好，诸多因素共同造就了一个繁荣的土地市场。

二问：

巨额土地出让金去向如何？

与“收”相比，土地出让金的“支”值得高度关注。2006年12月下发的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定，土地出让收入应用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出、其他支出。2009年12月，财政部等部门还就进一步加强土地出让收支管理再次发文。

但一些地方土地出让金的使用有“猫腻”。比如，按有关规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10％。但审计署去年11月公布的审计报告显示，2007年至2009年，有22个城市的提取比例未达到要求，共计少提取达146.23亿元。

不少业内人士在接受采访时均指出，土地收入不是政府手中的私房钱，如果过分强调土地收入而不愿为居民的保障性住房建设提供资源，则将影响城市的可持续发展。业内人士建议，随着土地出让金收入的显著增加，对其收支情况的监管亟待进一步加强、完善。

三问：

土地财政依赖是否会加剧？

财政部的数据显示，2009年土地出让收入为14239.7亿元，增长43.2％。当年的土地出让收入占地方财政收入的43.7％。业内人士预计，2010年全国土地出让收入总额或将突破2万亿元，在地方财政收入中的比重也有可能进一步上升。

把今后50年或70年的收益一次性收取、以土地为抵押物获取城市开发建设巨额贷款、通过房地产开发获得GDP和大量税收――地方政府的“土地财政”的存在有一定必然性，但过度依赖无疑将使经济运行风险加大，房地产调控难度增加。复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，土地调控要坚持“两条腿走路”：大力增加保障房用地供应、不断提高其在供地计划中的比例，同时保持一定量的商品房土地供应。

业内人士还建议，破解“土地财政依赖症”还需进行一系列制度改革。财政部财政科学研究所所长贾康说，“十二五”期间，中央和地方政府在事权、税权分配上会更加合理，抬高地价增加土地出让收入等地方政府的短期行为将逐步消除，地方对“土地财政”的依赖将逐步减小。

据新华社上海1月9日专电

数字说话

●2010年全国120个城市土地出让金总额为18814．4亿元，同比增加50％。

●2010年11月，全国120个城市住宅用地楼面地价为2134元／平方米，环比上涨29％，同比上涨10％。

●2009年土地出让收入为14239．7亿元，增长43．2％，土地出让收入占地方财政收入的43．7％。

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