八大部委密集调研新兴战略产业规划临产

八大部委密集调研 新兴战略产业规划临产

八大部委密集调研 新兴战略产业规划临产 更新时间：2010-4-4 0:01:34 　　国家发改委一行正在日夜兼程。

“今天一组人马现正在上海和广东，这个区域调查后。第二个层次可能在4月初开始，主要将针对一些行业性调研。”4月1日，一位参与国家战略性新兴产业发展思路研究调研组人士对记者说。

此前国务院已经成立了一个促进新兴战略产业发展的部级领导协调小组，有8个部委参与，协调组设在了发改委，即将为9个产业出台一个调整经济结构、转变发展方向的重大政策举措。

国家发改委牵头的上述调研组，分别调研了湖南、湖北、浙江、辽宁等地，目前正在广东和上海进行调研。在调研期间，分别召开多次座谈会，听取各地发展新兴战略产业的意见。

由于该调研组日程安排紧张，很多调研日程排得很满，有的省市仅仅只能走一天多一点时间。参与上述调研的一位专家指出，预计6月份国务院将出台促进新兴战略产业发展的指导意见，而相应的规划12月份可能会出台。而目前一些行业协会，正在加快推进本行业的战略产业规划尽快出台。

以节能环保为例，该产业列入新兴战略产业，有望出台节能环保产业规划，规划的时间，有望到中长期的2020年。而环保部在参与制定上述规划时，也在准备单独在环保部门出台促进环保产业发展的意见。全国政协人口资源委副主任、中国环境科学学会理事长王玉庆告诉记者，环保行业协会，主张单独再出台一个环保产业发展规划，“如果真能推动出台这个规划，将有利于环保产业更快发展，过去环保部只有环境保护规划，没有环保产业规划。”他说。

区域调研即将结束

参与国家战略性新兴产业发展思路研究调研组的一位人士指出，预计从4月份开始，新兴战略产业的区域调研将结束，进入行业调研阶段，不同的行业目前已经开始了部分调研，这为6月份尽快出台促进新兴战略产业的指导意见提供政策依据。

国家发改委到各地调研的同时，各地也提出了自己的发展思路。

以湖北为例，上月21日至23日，国家发改委副主任张晓强为组长的调研组，分别来到武汉国家生物产业基地、武汉邮科院关东基地、华中农业大学水稻转基因育种中心等园区、企业和高校，分别就生物产业、信息产业等发展进行考察。

湖北发改委高技术产业处一位人士告诉记者，本次调研组21日到达，22日走访，23日离开，实际在湖北停留的时间只有一天多，本次调研主要是听取意见和建议，并考察企业和行业的发展情况。但是调研组并没有对湖北如何发展新兴战略产业给以指导意见。湖北省目前也有了一些思路，“但是肯定要等国家出了思路以后，湖北的规划才会正式编制。”

据悉，目前湖北高新技术产业增加值对ＧＤＰ的贡献率已从2001年的4．6％升至2009年的10．68％，企业筹集科技经费已占全部科技经费的60％以上，企业尤其是科技型企业已成为湖北科技创新、科技投入的主体，科技创业企业已成为湖北高新技术产业的重要支点。

湖北发改委主任许克振在3月22日的新闻通气会上指出，下一步将加快发展培育战略性新兴产业，这包括加快制订和实施湖北省战略性新兴产业发展规划，选择若干具备突破条件的关键技术作为主攻方向，实施一批研发、产业化和市场推广重大项目；在电子信息、生物、新材料、新能源、节能环保、电动汽车等重点领域设立创业投资基金，加快推进新兴产业发展。

上述产业与国家确定的方向一致。有说法是，国家发改委今年确定战略性新兴产业名单包括新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络、节能环保、电动汽车、海洋工程和地质勘探等。

多个规划交叉并进

记者了解到，目前各大行业正为各自的行业并入战略新兴产业而振奋，并力求助推国家尽早出台相应的产业规划。

以新能源产业为例，记者获悉，此前国家最初编制上述规划时，是进入十大振兴产业领域。起初编制的时间和其他的振兴规划一样，为2011年。但是目前的编制时间，已经延长到中长期的2020年，同时名称和提法也改变。

由于这个规划涉及到国家能源战略规划、中长期能源发展规划以及“十二五”规划，很多指标涉及到调整的问题。

比如国家确定2020年单位生产总值碳排放比2005年下降40%-50%。相应，非化石能源消费占一次能源消费比重在15%。但此前2007年可再生能源中长期规划提出，2020年可再生能源比重占到能源消费比重在15%。由于非化石能源，相比可再生能源而言，多出了核能，因此非化石能源的比重应该更大，而不是15%。

而新能源规划则涉及到上述可再生能源和非化石能源。比如核能，属于新能源、非化石能源，但是不属于可再生能源；水能，不是新能源，但是涵盖在可再生能源和非化石能源。因此新能源在2020年到底占能源消费量比重多大，新能源规划与其他可再生能源规划及“十二五”能源规划之间的指标衔接是个问题。国家发改委能源研究所所长韩文科告诉记者，近期国家已经对上述规划指标开始研究，过去的一些指标要修改，争取做到有效衔接，“年底‘十二五’规划出台，各个指标就清楚了。但是单位GDP碳排放和非化石能源在2020年的比重要求，可能不会变。”

同样，节能与环保产业规划被列入新兴战略产业规划时，环保系统也在加快促进单独出台促进环保产业政策意见。环保部规划院副院长吴舜泽告诉记者，目前国家有望出台总的新兴战略产业的指导意见和规划，然后分行业要出单独规划，此后再细分出单独的政策，比如环保部根据目前的节能环保规划，正预备单独对环保出相应的政策。

中国环保产业协会水污染治理分会秘书长王家廉则判断，随着国家加大“十二五”环境治理力度，预计工业废水领域的投资将增加，比如“十二五”期间工业废水污染治理投资总需求约为1250亿元，年均治理投资为250亿左右。

相应，预计“十二五”上述投资，将促进国内生产总值增长1875亿元。他强调，考虑到现在城市污水处理厂大约有47％仍不达标，下一步国家将强化环保设施的监管，为此，企业应该“要在末端治理上突破一些技术瓶颈，采用一些先进技术和一些关键工艺和设备，来提高污染物去除的水平和效率。”

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