“三量递进”：30年来浦东开发开放取得的重大成就

“三量递进”：30年来浦东开发开放取得的重大成就 上海交通大学国际与公共事务学院

浦东开发开放30周年之际，作为改革的参与者和巨变的亲历者，中国城市治理研究院副院长陈高宏将与我们一同回忆那一幕幕风起云涌的历史场景以及一个个攻坚克难的改革故事。

纵观浦东30年开发开放，党和国家之所以一直如此“厚爱”，将一系列国家战略布局落子在浦东，一个重要的因素是浦东总能交出满意的答卷，出色地完成党和国家赋予的战略使命，与国家战略布局形成良性互动。回顾分析浦东30年开发开放所取得的跨越性进展，从规模总量、发展质量、辐射能量这三个方面，对浦东开发开放取得的阶段性成果进行递进式、结构性的评估，是我们全面准确地理解浦东开发开放的伟大事业，分析总结浦东开发开放经验的现实依据和历史支撑。

（一）规模总量：情理之中又意料之外的高速增长

1、实践的步伐把最大胆的预测也抛在后面

从现有资料来看，1990年浦东开发开放指出的目标是“到2000年，国内生产总值预计将超过200亿元，比1990年增加2.5倍”。最大胆的研究报告也只是提出“2000年浦东GDP力争达到500亿元，相当于再造大半个上海（1990年上海GDP约为750亿元，浦东约60亿元）”。1990年12月，上海市第六次党代会上，奋发进取地提出了浦东90年代开发开放的阶段目标和要求，“力争在90年代，实现浦东新区国民生产总值翻三番，达到500亿元。”2000年浦东新区地区生产总值已近1000亿元，2008年（南汇区并入浦东新区之前）达到3150亿元，占全市的近1/4，占全国的1/90，是1990年上海全市的4倍多，年平均增长17.8%，远远超出当初的预期。2018年地区生产总值首破万亿大关，2019年更是达到1.27万亿元，是30年前的200倍。

图1：浦东新区开发开放以来地方生产总值与工业总产值增长图

2、多项经济规模指标呈现跨越式发展态势

工业总产值由1990年不足200亿元到2008年跃升到5649亿元；财政收入从11亿元增加到1042亿元；外贸进出口超过1450亿元，吸引外资项目16800余个，合同外资456亿美元；吸引内资企业12423个，注册资本908亿元，固定资产投资累计超过8350亿元，平均每平方公里投资约14.66亿元。2019年，财政总收入4316亿元（较之1990年10亿元增长431倍），一般公共预算收入1071亿元（较之1990年5亿元增长214倍）。规模以上工业总产值（2019年10123.21亿元）和外贸进出口总额（2019是20514.73亿元）分别占全市的1/3和3/5；集装箱吞吐量（2019年3907万标箱）连续十年全球第一；机场货邮吞吐量（2019年363.42万吨）连续十二年全球第三。

图2：浦东新区第三产业占比历年变化

3、城市化进程快速推进

浦东不仅经济实力实现了从规模较小到举足轻重的跨越，城市形态也实现了从旧貌到新颜的跨越。仅仅用了30年，浦东就从一片农田成长为具有全球影响力的新城区，人口城市化率从58.9%增长到接近100%。城市化面积从开发之初的几十平方公里拓展到目前的近800平方公里（其中开发边界内建设用地大概600平方公里）；第三产业占GDP比重也从20.1%跃升到77.3%；区域内已有4座黄浦江跨江大桥、15条越江隧道，11条地铁、轨道交通运行；这种大规模、超高速的城市化进程实现了浦东沧海桑田般的变迁。

图3：浦东新区城市建成区现状图

（二）发展质量：争创一流和协调持续的品质追求

浦东开发开放不仅在数量规模方面实现跨越式发展，在发展质量方面也取得了历史性的进步，克服了生活滞后于生产、城市滞后于产业、社会滞后于经济、软件滞后于硬件等新城区开发常见的“坡脚”现象，并按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，形成了产业化质量、城市化质量、生态化质量、国际化质量、共享化质量等全面提升和高效发展的崭新格局。

1、在产业化质量上，体现为核心功能强、产业结构优、创新要素多

一是直接引进现代产业的精华，金融中心、贸易中心、航运中心有突破性进展。截至2008年，238家世界500强企业在浦东投资了635个项目，90多家跨国公司在浦东设立了地区总部，2019年，这一数据增长到337家，约占上海全市总量的半壁江山；2019年金融业增加值达3835亿元，占浦东地区生产总值超过30.1%,占全市的58.1%；截至2019年年底，浦东共有银证保持牌类金融机构1078家，并已形成外汇、证券、期货、银行间拆借、黄金、钻石等国家级金融要素市场，机构数量和资产规模占上海市八成以上、占全国1/4左右，全球十大资管机构有9家在陆家嘴落户。浦东目前金融要素市场集聚度全国第一，外资法人银行数量全国第一，公募基金集聚度、管理规模总数全国第一，期货公司集聚度全国第一，证券公司分支机构数量全国第一，外资保险法人公司数量全国第一，航运保险运营中心数量全国第一。自贸试验区建设成果丰硕，航运保险、船舶管理等现代航运服务业功能拓展，2019年港口集装箱吞吐量占全市90.2%；2016年洋山港水水中转和国际中转箱量占比分别达到50%和10%左右。从1990年到2008年，第三产业从12.13亿元猛增到1714.86亿元，比重从20.1%上升到54.4%，2019年总量达到9843.99亿元，比重上升到77.3%；并且第三产业中信息传输、计算机服务和软件业，金融业等现代服务业的增速一直保持较高水平，例如金融业占比从1990年仅占5.1%提升到2019年的30.1%；2018年三产附加值10%的增速中，信息传输、计算机服务和软件业增速最高，达到17.7%。与此同时，浦东新区的第一、第二产业的增加值总额也不断增加，但占GDP比重不断下降。

二是创新要素在浦东大量集聚，自主创新能力有了长足进步。截止2019年12月，浦东新区共有研发机构622家，国家级43家，市级206家，区级373家。2019年共有高新技术企业2902家，占全市四分之一，集聚240家外资研发机构，贡献全市战略性新兴产业的40%以上。涌现了振华重工、展讯通信等一批具有自主知识产权和国际竞争优势的自主创新型企业。浦东全社会的R&D投入占GDP比重提高到4%，生物医药制造业、新能源制造业、航空航天制造业等三大新兴产业产值达到702.44亿元，聚焦最强光、中国芯、蓝天梦、创新药、未来车、智能造、数据港等七大产业展示浦东新区强大的产业发展后劲。张江综合性国家科学中心建设步入快车道。浦东新区也连续两次被评为国家“科技进步先进城区”。截止2019年12月，浦东共有上市企业164家，其中境内上市105家，境外上市50家。

三是积极打造人才高地，目前浦东共有诺贝尔奖获得者5人，海内外院士90人，海外高层次人才入选者455人，境外人才3.6万人，人才资源总量145万人。

2、在城市化质量上，体现为空间效益高、城乡互动紧、产城融合优

一是在空间效益方面，浦东的城市发展实现了出形象、出功能、出效益的统一。政府和中外投资者都有一个较好的投入产出比，例如浦东政府财政收入的年均增长率是GDP年均增长率的两倍，2019年财政总收入达到4316亿元；又如，截至2007年底浦东社会总投入7500亿元，而2007年全口径税收就超过1500亿元。

二是在城乡互动方面，浦东始终坚持以工带农、以城带乡、城乡一体的发展原则，从开发开放之初制定的开发区带动周边乡镇发展的“列车工程”以及建立“农工委、城工委”等体制机制，到落实乡村振兴战略，强化基础设施和基本公共服务的均等化，浦东的城乡一体化水平逐渐提升。浦东农业增加值占全市的五分之一以上，地产农产品“三品一标”认证覆盖率稳定在70%以上；持续推进美丽家园、美丽乡村、美丽庭院建设；推进教育集团化、学区化等多种合作办学模式，出台“卫生八条”等城乡均衡发展政策；强化农村地区的轨道交通、高架道路等主干道建设，推进农村道路改造升级、公交村村通等交通基础设施建设；实现农村地区全部升级采用清洁、安全水源；2019年农村居民人均可支配收入超过3.65万元，比1990年增长20多倍。

三是在产城融合方面，浦东开发开放之初就提出了“不搞经济技术开发区搞新城区”的理念，在工业化推动城市化过程中，浦东始终重视产城融合和城乡一体，由此，浦东区域面貌实现了从农业文明景观、小城镇文明景观向都市文明景观的跨越，建设用地面积扩大到近800平方公里，累积新建各类建筑上亿平方米。而如此大体量的开发和建设，基本没有出现半拉子工程，没有出现空城、空楼、空厂房现象，这在全国各类开发区、新区建设中是十分少见的。陆家嘴金融贸易区、外高桥保税物流园区、金桥出口加工区、张江高科技园区在成为产业高地的同时，不断向集创新、创业、工作、生活、学习和休闲等功能为一体的金融城、贸易城、智造城、科学城迈进。浦东也由此成为全国首批文明城区、以及全国卫生城区、全国科普示范城区。

3、在生态化质量上，体现为环境优美、宜业宜居、机制完善

一是生态环境越来越优美。浦东被评为全国首个环境保护模范城区，并获得中国人均环境范例奖与联合国改善人均环境范例奖。生态环境日趋良好，原来浦东城区人均公共绿地0.5平方米，相当于半张报纸那么大，城区绿化覆盖率达37%，空气质量优良率达到91%；2019年人均公园绿地已经达到26平方米。二是打造宜居宜业的绿色生活。浦东开发开放之初，就在寸土寸金的小陆家嘴规划建设了占地10万平方米的陆家嘴中心绿地、在中心区域规划建设了占地2100亩的世纪公园。前者是上海市区内规模最大的开放式草坪，已成为上海最佳的城市景观之一，每年都有丰富的文化、艺术活动在这里举行；后者则成为上海内环线内最大的生态绿洲，成为上海市民最喜爱的城市公园。近年来，浦东还在规划建设2个郊野公园和5个楔形绿地，不断满足人民群众对生态绿色的需求和向往。三是绿色发展体制机制不断健全。浦东始终坚持节约优先和保护优先，率先建立完善了低碳经济、循环经济发展的体制机制；积极推进低碳城区建设，临港地区作为国家首批海绵城市建设试点，在综合管廊建设、城市公园建设、城市防洪排涝、景观改造和水环境质量提升等方面开展探索。

图4：浦东新区绿地系统规划图

4、在国际化质量上，体现为全球资源配置能力持续提升，外资、外贸、外企质量再上台阶，国际社区建设不断升级

一是全球资源配置能力持续提升。浦东紧紧围绕建设上海“四个中心”核心功能区的定位，通过集聚上交所、期交所、中金所、中国外汇交易中心、上海股权托管交易中心等10多家要素市场，强化全球金融资源配置能力；通过将海港空港打造为世界级枢纽，不断提升航运资源配置能力；通过发展服务贸易（占全市比重43.6%）、高技术产品贸易等高能级贸易，不断增强全球贸易资源配置能力。二是外资外贸外企质量再上台阶。对外投资贸易不断向高技术含量、高附加值方向提升。以跨国公司投资为主体，不断提高利用外资质量，1990到2019年浦东合同外资项目累计35390个，合同外资金额累计2285亿美元。外贸进出口总额从1993年26亿美元提高到2019年的20514.73亿元，按美元折算增长近120倍，占全市60.7%。外资企业累计注册数23985户，累计获认定的跨国公司地区总部达到332家，占全市45%。三是国际社区建设不断升级。自碧云国际社区建设以来，浦东的滨江、张江、前滩等升级版国际社区不断涌现，在上海打造卓越的全球城市进程中，浦东目前是上海国际化社区数量最多，涉外人员工作和居住最集中的区域，浦东也成为最适宜老外居住的区域之一。

5、在共享化质量上，体现为公共服务均等化、生活服务高质化、社区服务可及化

一是公共服务均等化。浦东开发开放以来，人民生活水平不断提高，居民收入与经济增长保持同步，教育文化医疗卫生等公共服务水平大幅提升，人均期望寿命84岁，高于全市平均水平。公办义务教育学校覆盖率超过80%，近年来平均每年新增就业岗位超过10万个，新区范围内各类保障性住房已建成3000多万平方米，惠及30万户、100万人。二是生活服务高质化。为满足居民对高品质生活和个性化生活的需要，浦东先后引进上海纽约大学，以及惠灵顿、哈罗等14所国际学校。相继建成东方明珠电视塔、上海科技馆、东方艺术中心等一批现代化大型文化设施，上海图书馆东馆、上海博物馆东馆和上海大歌剧院等市级重大文化设施落户浦东。三是社区服务可及化。积极构建村居“家门口”服务体系，实现公共服务、市场服务、社会服务、居民自我服务全面对接，为基层群众提供党群、政务、生活、法律、健康、文化、社区管理等领域的就近、便利、可预期的服务。打造社会事业15分钟服务圈，大大提升教育、卫生、养老、文化、体育等民生服务的可及性。依托公益服务园、基金会服务园等平台，大力推动社会组织参与社区服务。

（三）辐射能量：功能支撑、经验推广、政治影响三管齐下

1、浦东开发开放的直接功能，是重塑了上海这座超大型城市的战略地位，使上海经济和社会生活发生了极其深刻的变化

从1990年到2020年，上海的经济社会发展也发生了巨大变化，例如，1990年上海GDP750亿元，一般公共预算收入167亿元，到2019年，GDP达到3.8万亿，人均GDP近2.3万美元；地方一般公共预算收入7165亿元。人口城市化率从1990年的67.4%增加到2019年的88.1%；上海农村居民人均可支配收入从1990年的1665元提高到2019年的3.32万元，增长了19倍；城镇居民人均可支配收入从1990年的2182元提高到2019年的7.36万元，增长了近33倍。

上海市委、市政府曾经总结1990年代在浦东开发开放战略的带动之下，上海发生的历史性变化。有些是根本性的转型，如经济体制从传统的计划经济模式转向社会主义市场经济体制；有些是阶段性的提升，如破解了上海老城改造、老企业改组、老职工再就业的难题；有些是趋势性的进步，如提升了上海的国际化水平和城市抵御经济危机和社会风险的韧性。

2、浦东开发开放的功能辐射体现在带动长三角和长江流域的发展

浦东开发开放得到长三角等周边省市的大力支持，客观上也通过跨国公司、产业园区、口岸物流、自贸试验区等载体为长三角等周边地区提供商流、物流、信息流、资金流、技术流、政策流等新的平台，为整个长江流域的发展提供了很好的契机，体现了国家战略的价值所在。例如，洋山深水港的建设，就是与浙江省合作开发的成果，目前浙江海港集团和上海港务集团在上海签署了小洋山综合开发合作协议，成为新时代浙沪两地全面落实长三角一体化发展国家战略的创新务实之举，而这一合作也将推动整个杭州湾的高质量一体化发展。源于浦东张江高科技园区的张江高新技术产业开发区不仅目前覆盖上海市的“一区22园”，而且品牌也不断输出到长三角，包括金山和嘉兴交界处的张江长三角科技城以及诸多与江浙开发区之间建立的“反向创新”和“双向创新”飞地。此外，张江高科技园区的很多新药研发成果在江苏泰州等地实现产业化。最为重要的是，浦东的开发开放在推动浦东土地价值不断攀升的同时，也为长三角整体区域价值提升提供了带动辐射作用。

3、浦东的开发开放为全国提供了诸多可复制可推广的制度经验

浦东开发的“新区”的名称及党工委、管委会的管理模式，成为90年代后全国各地新区和开发区建设一个普遍做法，浦东开发“规划先导、法规先导、政策先导”、“基础设施先行、金融贸易先行、高新技术先行”、“小政府、大社会、“土地滚动开发”、“征地安置改革”以及“负面清单”、“证照分离”、“市场监管‘三合一’”等，大多在全国得到复制推广。2017年国务院明确复制推广上海市浦东新区证照分离改革试点成熟做法，116项“证照分离”改革试点事项在全国其他10个自贸试验区，以及有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业区等推广实施。目前，浦东新区正在打造城市大脑3.0版本，通过智能化应用场景的丰富以及相关标准化的制定来推动城市运行“一网统管”工作，这一探索也正在向全国推广。

4、浦东开发开放的辐射能量更进一步体现在其强大的政治影响力上

几乎与浦东开发同时，海峡对岸的台湾地区也提出了在高雄建设“亚太运营中心”项目的计划。高雄港虽然具有港口水深及集装箱运输等技术优势，但有由于台湾地区的政治动荡，“亚太运营中心”“胎死腹中”。浦东开发启动之初，很多境外人士并不看好，1990年朱镕基在访问香港时说“很多朋友都问我，雄心勃勃开发浦东的计划，是否能够实现，或者只是黄浦江上的‘南柯一梦’？美国前国务卿基辛格博士也曾感慨地说：“ 浦东宣布开发开放之初，几乎所有的美国人都认为不过是一句口号。但我认为是真的。现在看来，我说对了，许多美国人并不了解中国，他们不知道，中国人只要想干一件事，就一定能干成，“因为能把资金、人力、物力集中起来办大事。”

正是基于政治与经济、社会能量的思考，国家领导人向APEC会议各国客人介绍说：浦东是“上海现代化建设的缩影” 和“中国改革开放的象征”，这也是对浦东开发阶段性成果的高度概括。

总之，浦东30年开发开放战略的成功实践，印证了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代治国理政思想的深刻时代内涵，体现了国家意志与当代先进生产力有机结合的发展要求，体现了社会主义中国紧跟时代、与时俱进在激烈的国际竞争中站稳脚跟的战略选择，体现了沿着中国特色社会主义道路实现祖国富强、人民富裕、民族复兴的成功探索，体现了上海这座中国超大型城市抓住机遇、攻坚破难、振兴发展的勃勃生机，也体现了浦东开发建设者肩负国家使命、用于开拓创新的精神面貌。归根结底一句话，浦东开发开放30年的实践，昭示了党和国家对浦东开发开放战略的成功布局和伟大的历史性成就。

作者：陈高宏，现任上海交通大学中国城市治理研究院副院长、《决策参考》主编、浦东开发区域治理研究中心主任，曾任浦东新区党工委、管委会政策研究室主任；熊竞，上海交通大学中国城市治理研究院《决策参考》责编、浦东开发区域治理研究中心副主任，专职研究员，博士后。

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